中國大陸自1970年代末以來的國有企業改革，產生了兩個方向反的結果一方面通過擴大企業自主權改進激勵機制，提高了經營者和勞動者的積極性，改善了企業的效率；另一方面，由於國有企業面臨著一系列傳統發展遺留下來的政策性負擔，缺乏與其他類型企業公平競爭的條件，因此利潤率就不能成為考核企業經營績效的充分信息指標。其結果表現為企業虧損的增加和國有資產的流失。同時企業可以將虧損歸咎於政策性負擔，來要求政府繼續給予補貼和保護，因此，本書建議國有企業改革應從解除企業目前面臨的各種政策負擔入手，進入到競爭性的市場，使企業的利潤率能夠真正成反映其經營績效的充分信息指標。國家作為國有企業的所有者，通過掌握這種充分信就足以對經營行為進行監督。那時，政企分開才是真正可行的。